| ZK-06-2007-36.doc ZK-06-2007-36pr1.doc ZK-06-2007-36pr2.doc ZK-06-2007-36pr3.doc ZK-06-2007-36pr4.doc | |
| Číslo materiálu | 36 |
| Číslo jednací | ZK-06-2007-36 |
| Název | Organizace cestovního ruchu - zřízení příspěvkové organizace |
| Zpracoval | I. Mahelová |
| Předkládá | M. Černá |
| Počet příloh | |
| Popis problému | Diskuse o možnosti založení organizace cestovního ruchu v kraji Vysočina jsou vedeny od poloviny roku 2006 - důvodem je potřeba mnohem aktivnějšího uplatňování turistické nabídky na trhu, limitované v současné době charakterem práce úřadu. Cíl: Vytvořit dostatečně silnou konkurenční pozici kraje Vysočina na trhu cestovního ruchu. Východiska: Rozvoj cestovního ruchu na Vysočině je ze strany kraje podporován dotační politikou, realizací vlastních projektů a marketingovými aktivitami. V rámci struktury úřadu je těmito úkoly pověřen Odbor regionálního rozvoje Krajského úřadu kraje Vysočina, oddělení cestovního ruchu (3 pracovníci) (dále jen "ORR"). Počet hostů (= těch, kteří alespoň 1x na Vysočině přenocovali) se pohybuje kolem 400 tis ročně, 85% tvoří tuzemci, meziroční nárůst 2006/2005 představuje 4,8%. Počet přenocování v roce 2006 činil 1 220 321, tzn. průměrně 3 noci. Počtem hostů i počtem přenocování zaujímá Vysočina jedno z posledních míst mezi kraji - podíl na počtu hostů v celé ČR cca 3%, v počtu zahraničních návštěvníků 1%. Grafické výstupy statistických údajů jsou obsahem materiálu ZK-06-2007-36, př.1. Návštěvnost jednotlivých regionů ovlivňuje turistický potenciál (přírodní léčivé zdroje, horské prostředí, velké rekreační vodní plochy, stavební památky) a závisí také na rozsahu a kvalitě poskytovaných služeb a na dobrém propagačním působení. Toho lze dosáhnout koordinací činnosti všech subjektů cestovního ruchu. Propagace je nyní zajišťována zejména kooperací veřejnoprávních subjektů, do budoucna je potřeba zintenzivnit spolupráci s podnikatelskými subjekty a orientovat se na organizaci informačních a servisních služeb pro turistický region Vysočina a na podporu prodeje. Tzn. vytvořit postupně systém, který je obvyklý ve vyspělých turistických destinacích. Diskuse o možnosti založení organizace cestovního ruchu (dále jen "OCR") na Vysočině v orgánech kraje: – Komise cestovního ruchu a vnějších vztahů Rady kraje Vysočina doporučila zřízení OCR (10. 5. 2006, usnesení 004/02/2006/Kcrvv) – Výbor regionálního rozvoje Zastupitelstva kraje Vysočina doporučil zřízení OCR (15. 6. 2006, usnesení 010/04/2006/VRR). – Rada kraje Vysočina a) schválila záměr založení OCR zaměřené na vytváření produktově orientované turistické nabídky a její uvádění na trh (27. 6. 2006, usnesení 0969/20/2006/RK) b) diskutovala návrh rozdělení kompetencí, finanční a personální potřeby OCR (19. 9. 2006, usnesení 1351/28/2006/RK) c) na základě analýzy jednotlivých právních forem navrhované OCR byla jako nejvhodnější posouzena forma příspěvkové organizace kraje (30. 1. 2007, usnesení 0168/05/2007/RK). SWOT analýza: Pro diagnostiku předpokladů pro vznik regionální organizace cestovního ruchu byl zvolen princip SWOT analýzy (materiál ZK-06-2007-36, př. 2), a to zjednodušený postup, při němž byly údaje získány v panelové diskusi v rámci ORR na základě okruhů doporučených odbornou literaturou (stabilita, zázemí, pozice ve sledované oblasti, struktura potenciálních partnerů, míra flexibility, technická úroveň, složitost a účelnost organizační struktury, šíře a komplexnost činností, financování aktivit, personální kapacita, odbornost a dovednost zaměstnanců, pozice vůči konkurenci, image vůči okolí, struktura investic....). Závěr: Dokážeme-li eliminovat svá ohrožení, kultivovat silné stránky a koncepčně vyřešit slabé stránky, pak můžeme efektivně realizovat identifikované příležitosti. Vazba na Koncepci státní politiky cestovního ruchu ČR: Priorita 4 Budování a vytváření organizační struktury cestovního ruchu Opatření 4.1 Zakládání a činnost organizací cestovního ruchu na regionální a lokální úrovni Opatření 4.3 Spolupráce mezi veřejným a podnikatelským sektorem, neziskovými organizacemi a profesními a zájmovými sdruženími v cestovním ruchu. |
| Návrh řešení | Rozdělení kompetencí: V působnosti ORR: – naplňování grantové politiky kraje – tvorba strategických materiálů – rozvíjení spolupráce se zahraničními partnery – zajištění plnění zřizovatelské funkce vůči OCR Prioritou nově zřízené OCR: – koordinace činnosti všech aktivních subjektů v kraji směřující k přípravě turistických produktů – vyhodnocování statistických dat – sestavování a pravidelná aktualizace databází CR – koordinace činnosti turistických informačních center – kompletní správa webového turistického portálu – řízení vlastních projektů – spolupráce na celorepublikových projektech agentury CzechTourism – prezentace turistické nabídky (produkce propagačních materiálů, inzerce, veletrhy, workspopy, specializované akce) Materiální zajištění: Sídlo OCR je navrhováno v budově Žižkova 16, v níž je umístěn ORR. Prostory (3 kanceláře, společné prostory) budou OCR poskytnuty formou výpůjčky, smlouva bude uzavřena po vzniku OCR. Podle § 59 odst. 1 písm. l) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, je rozhodnutí o uzavírání smluv o výpůjčce vyhrazeno radě kraje. Mobiliář kanceláří bude jako soubor movitých věcí svěřen OCR do správy. Provozní náklady jsou odhadovány poměrným dílem ve vztahu k ploše vymezených prostor na 120 tis Kč ročně, zřizovatelem budou přeúčtovávány čtvrtletně. Sdílen bude server, na němž je provozován turistický portál www.region-vysocina.cz. Účetnické, mzdové a právní služby budou realizovány externími dodavateli. Jednorázové investiční náklady jsou specifikovány v příloze ZK-06-2007-36, př. 3 Personální zajištění: Do OCR přejdou dvě pracovnice oddělení cestovního ruchu ORR, jejich pracovní poměr bude rozvázán dohodou po rozhodnutí zastupitelstva o zřízení OCR, příspěvkové organizace. OCR bude zřízena k 1. 1. 2008, do doby ukončení výběrového řízení na ředitele OCR bude radou jmenován ředitel na dobu určitou, který zajistí všechny nezbytné administrativní úkony (žádost o přidělení IČ, zápis do příslušných registrů, zřízení bankovního účtu, předepsané ohlašovací povinnosti, smlouva se zřizovatelem o výpůjčce nebytových prostor) tak, aby co nejdříve mohla OCR vykonávat veškeré aktivity svým jménem. Do konce prvního čtvrtletí 2008 proběhne výběrové řízení na ředitele a následně na jednotlivé pracovníky. V průběhu roku 2008 se počet zaměstnanců OCR zvýší na pět. Navrhovaná struktura pracovních náplní: – ředitel: komunikace se zřizovatelem, dohled nad čerpáním rozpočtu, strategie činnosti OCR, řízení vlastních projektů, PR a vztahy s veřejností, spolupráce s OCR na národní úrovni – pracovník 1: evidence pošty, docházky, skladu propagačních materiálů, technické zajištění akcí, klientský servis – pracovník 2: správa webu, sestavování a aktualizace databází, evidence fotobanky, koordinace činnosti turistických infocenter – pracovník 3: realizace a distribuce tiskovin, politika značek, vyhodnocování statistických dat, organizování famtripů a presstripů – pracovník 4: síťování partnerů, sestavování programové nabídky a její prezentace Poradním orgánem ředitele bude pracovní skupina/grémium složená ze zástupců kraje, samospráv a podnikatelů. Finanční zajištění: Stávající rozpočet ORR určený na marketingové aktivity cestovního ruchu se stane součástí rozpočtu nově zřizované OCR, stejně jako náklady na mzdy, režijní náklady, cestovní náhrady, využívání výpočetní techniky a služebních vozidel, které jsou dnes součástí rozpočtu krajského úřadu. OCR bude usilovat o finanční prostředky ze strukturálních fondů EU. Finanční potřeby organizace jsou součástí návrhu rozpočtu kraje Vysočina 2008, kapitoly Regionální rozvoj. Vyčíslení provozních nákladů OCR v porovnání se stávajícími náklady rozpočtovanými v kapitolách Krajský úřad a Regionální rozvoj je obsahem materiálu ZK-06-2007-36, př. 3. Zřizovací listina: Hlavní účel zřízení: koordinace rozvoje cestovního ruchu ve smyslu služby poskytované veřejnému i soukromému sektoru. Vedlejší činnost: provozování obchodní činnosti v rámci platné legislativy v oblasti CR. Je předkládán návrh zřizovací listiny nové příspěvkové organizace s názvem Vysočina Tourism, příspěvková organizace (ZK-06-2007-36, př. 4). Podle § 35 odst. 2 písm j) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajském zřízení) ve znění pozdějších předpisů, je rozhodnutí o zřízení příspěvkové organizace a schválení její zřizovací listiny vyhrazeno zastupitelstvu kraje. |
| Stanoviska | Rada kraje Vysočina: Usnesení 1385/29/2007/RK Rada kraje doporučuje zastupitelstvu kraje zřídit příspěvkovou organizaci s názvem Vysočina Tourism, příspěvková organizace, s účinností od 1. 1. 2008 a schválit zřizovací listinu příspěvkové organizace Vysočina Tourism, příspěvková organizace, dle materiálu RK-29-2007-31, př. 4; Komise cestovního ruchu a vnějších vztahů Rady kraje Vysočina: Usnesení 004/02/2006/Kcrvv Komise cestovního ruchu a vnějších vztahů Rady kraje Vysočina schvaluje záměr zřízení organizace cestovního ruchu s návrhem právní formy příspěvková organizace kraje. Výbor regionálního rozvoje Zastupitelstva kraje Vysočina: Usnesení 010/04/2006/VRR Výbor regionálního rozvoje Zastupitelstva kraje Vysočina schvaluje záměr založení společnosti pro podporu CR jako příspěvkové organizace kraje. Odbor sekretariátu ředitele a krajského živnostenského úřadu: Souhlasí s navrhovaným materiálovým zajištěním týkající se nebytových prostor a jejich vybavení. Odbor ekonomický: Jedná se o zřízení nové příspěvkové organizace na podporu cestovního ruchu jako jedné z možných variant ke zvýšení propagace kraje a zintenzivnění spolupráce s podnikatelskými subjekty. Činnost organizace bude financována prostřednictvím rozpočtu kraje s postupným růstem vlastních příjmů. Financování nově vzniklé organizace představuje částku 11 mil. Kč, tj. ve srovnání s letošním rokem zvýšení prostředků na úseku cestovního ruchu o 4 mil. Kč. Po případném schválení vzniku organizace zastupitelstvem kraje je třeba zpracovat příspěvkovou organizací finanční plán a stanovit radou kraje příslušné závazné ukazatele. Odbor majetkový: Nemá k předloženému materiálu připomínky. Odbor sekretariátu hejtmana: Souhlasí se zřízením OCR dle mat. RK-29-2007-31. Předpokládáme, že i v budoucích letech bude OCR nabízet odboru sekretariátu hejtmana k dispozici, resp. odkoupení, tištěné materiály, sloužící pro propagaci kraje Vysočina v oblasti cestovního ruchu. OSH tyto materiály bude nakupovat v množství dle potřeb samosprávy. OSH dále doporučuje, aby jednotný vizuální styl OCR korespondoval s již používaným a osvědčeným jednotným vizuálním stylem kraje Vysočina. Odbor informatiky: Odbor informatiky souhlasí s navrhovaným technickým řešením informačních technologií pro OCR. Sdílení některých zařízení a softwaru s krajským úřadem není možné z důvodu licenčních podmínek. Navrhovaný rozpočet pro informační technologie (ICT) byl s odborem informatiky konzultován. |
| Návrh usnesení | Zastupitelstvo kraje zřizuje příspěvkovou organizaci s názvem Vysočina Tourism, příspěvková organizace, s účinností od 1. 1. 2008; schvaluje zřizovací listinu příspěvkové organizace Vysočina Tourism, příspěvková organizace, dle materiálu ZK-06-2007-36, př. 4. |
| Odpovědnost | ORR |
| Termín | 30. 12. 2007 |