| ZK-04-2011-78.doc ZK-04-2011-78pr01.pdf | |
| Číslo materiálu | 78 |
| Číslo jednací | ZK-04-2011-78 |
| Název | Žádost obce Zbilidy o prominutí penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně |
| Zpracoval | P. Bureš, R. Zvolánek |
| Předkládá | J. Matějek |
| Počet příloh | |
| Popis problému | Dne 30. 5. 2011 byla kraji Vysočina doručena žádost obce Zbilidy, IČ: 00373991 o prominutí penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně (viz příloha č. 1 tohoto materiálu), které bylo této obci vyměřeno ve výši 1 218 749 Kč platebním výměrem vydaným dne 25. 5. 2011 pod č.j. KUJI 44333/2011, sp. zn. OLVHZ 31/2011 Zv. Obec Zbilidy dne 31. 7. 2009 požádala o poskytnutí dotace na akci Rekonstrukce kanalizace Zbilidy a to podle Zásad Zastupitelstva kraje Vysočina pro poskytování dotací na drobné vodohospodářské ekologické akce č. 12/07 schválených zastupitelstvem kraje dne 18. 9. 2007 usnesením č. 0345/05/2007/ZK. O poskytnutí dotace obci Zbilidy na tuto akci ve výši 2 505 824 Kč rozhodlo Zastupitelstvo kraje Vysočina dne 15. 9. 2009 usnesením č. 0396/05/2009/ZK. Smlouva o poskytnutí dotace na drobnou vodohospodářskou ekologickou akci z rozpočtu kraje Vysočina s evidenčním číslem DVEA 11/02/2009 mezi krajem Vysočina a obcí Zbilidy byla podepsána dne 5. 10. 2009 (dále jen smlouva ). Podle čl. 4 odst. 1 smlouvy byla celá dotace kraje ve výši 2 505 824 Kč poskytnuta po předložení daňového dokladu (faktury) za provedené práce obcí Zbilidy a to bezhotovostním převodem z bankovního účtu kraje Vysočina dne 15. 12. 2009. Následně dne 22. 12. 2009 obec Zbilidy uvedenou částku odeslala bezhotovostním převodem na bankovní účet dodavatele veškerých prací společnosti VODAK Humpolec, s. r. o. Ve smlouvě byla zakotvena povinnost dodržet žádost včetně projektové dokumentace. Odbor lesního a vodního hospodářství a zemědělství provedl průběžné veřejnosprávní kontroly realizace akce dne 9. 4. 2010 a dne 16. 11. 2010, ze kterých jsou sepsány protokoly č. 23/2010 a č. 169/2010. Při kontrolách bylo opakovaně zjištěno, že při realizaci stavby Rekonstrukce kanalizace Zbilidy došlo k zásadním změnám oproti projektové dokumentaci stavby, na kterou byla poskytnuta dotace a tedy i oproti žádosti o poskytnutí dotace. Podle projektové dokumentace stavby, na kterou byla poskytnuta dotace, práce na rekonstrukci kanalizace měly spočívat v tom, že kanalizační potrubí v délce 922 m bude odkryto po celém obvodu stávajících betonových trub, hrdlové spoje a kanalizační šachty budou přetěsněny a obetonovány. Dále bylo zjištěno, že obec Zbilidy jako příjemce dotace o žádné z provedených změn v rozporu se smlouvou neinformovala kraj Vysočina. Dne 20. 12. 2010 obec Zbilidy předložila závěrečnou zprávu a vyúčtování realizace akce včetně projektové dokumentace skutečného provedení stavby, ve které je uvedeno, že byla provedena rekonstrukce kanalizace v délce 935,67 m a to z větší části bezvýkopově vyvložkováním (vsunutím) plastového potrubí DN 300 a DN 400 do stávajícího betonového potrubí. Úseky kanalizačních stok, ve kterých byla prováděna tato rekonstrukce kanalizace, byly rovněž částečně změněny. Současně bylo provedeno odvedení balastních vod pomocí drenážního potrubí o délce 1036,98 m, které bylo osazeno podél kanalizačního potrubí a zaústěno do stávajících drenážních systémů nebo do drobného vodního toku. Realizace stavby Rekonstrukce kanalizace Zbilidy probíhala od srpna 2009 do prosince 2010. Celkové náklady podle smlouvy se nezměnily. Při realizaci výše uvedené akce tedy došlo k významným změnám proti projektové dokumentaci, na kterou byla poskytnuta dotace a obec Zbilidy o těchto změnách neinformovala kraj Vysočina. Stavba byla provedena částečně na jiných úsecích kanalizačních stok, na jiných pozemcích a zcela jiným technologickým postupem (místo odkrytí kanalizace byly práce provedeny bezvýkopově jejím vyvložkováním). Část provedené stavby (drenážní potrubí) by ani nemohla být předmětem dotace kraje podle zásad, neboť není kanalizací a neslouží k odvádění vod odpadních ale vod podzemních. Na základě uvedených zjištění je nutno konstatovat, že obec Zbilidy uvedeným postupem porušila čl. 5 písm. b), d), n) a o) smlouvy. Dnem 22. 12. 2009, kdy obec Zbilidy výše uvedenou částku ve výši celé dotace kraje odeslala bezhotovostním převodem na bankovní účet dodavatele prací, došlo k porušení rozpočtové kázně neoprávněným použitím peněžních prostředků podle § 22 odst. 1 písm. a) a § 22 odst. 2 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ). Vzhledem k výše uvedenému byla příjemci uložena povinnost odvést do rozpočtu kraje Vysočina částku neoprávněně použitých peněžních prostředků ve výši 2 505 824 Kč do 30. 6. 2011 a to platebním výměrem vydaným dne 7. 1. 2011 pod č.j. KUJI 1600/2011, sp. zn. OLVHZ 31/2011 Zv. Obec Zbilidy dne 19. 1. 2011 doručila vzdání se práva na odvolání proti tomuto platebnímu výměru, takže tento platební výměr nabyl v tento den právní moci. Povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně byla obcí Zbilidy naplňována po částech připsáním na účet kraje a to 200 000 Kč dne 18. 1. 2011 a 200 000 Kč dne 20. 1. 2011. Dne 20. 12. 2010 obec Zbilidy požádala o prominutí sankcí za porušení podmínek smlouvy o poskytnutí dotace. Usnesením 0082/03/2011/RK ze dne 17. 1. 2011 rada kraje doporučila zastupitelstvu kraje částečně prominout obci Zbilidy, IČ: 00373991 povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 2 079 198 Kč na realizaci akce Rekonstrukce kanalizace Zbilidy. Následně byl dne 1. 2. 2011 předložen do zastupitelstva kraje materiál ZK-01-2011-49. Na základě nových skutečností byl materiál na zasedání zastupitelstva kraje stažen a nebyl projednán. Novou skutečností bylo anonymní oznámení ze dne 31. 1. 2011 poukazující na možnou trestnou činnost při realizaci akce Rekonstrukce kanalizace Zbilidy . Uvedené oznámení bylo postoupeno na Policii ČR, Krajské ředitelství policie kraje Vysočina. Policejní orgán provedl šetření, z něhož kraj Vysočina obdržel dne 17. 3. 2011 vyrozumění, kde je uvedeno, že nebyly zjištěny skutečnosti důvodně nasvědčující tomu, že byl spáchán trestný čin a odůvodňující zahájení úkonů trestního řízení. Celkovým vyhodnocením zjištěných skutečností dospěl policejní orgán k závěru, že sice došlo ke změnám způsobu a místa provedení rekonstrukce kanalizace proti původní projektové dokumentaci, ale celkově byla rekonstrukce kanalizace provedena v daném rozsahu a splnila účel a to snížení přítoku balastních vod na ČOV Zbilidy. Dále z šetření nevyplynulo, že by mělo dojít ke zneužití poskytnuté dotace ve prospěch jiné osoby. Vzhledem k uvedenému byla věc uložena ad acta bez dalšího opatření. Usnesením č. 0253/03/2011/ZK ze dne 10. 5. 2011 Zastupitelstvo kraje Vysočina částečně prominulo obci Zbilidy, IČ: 00373991 povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 2 079 198 Kč na realizaci akce Rekonstrukce kanalizace Zbilidy . K odvodu tedy zbývalo 426 626 Kč. Odvod za porušení rozpočtové kázně od obce Zbilidy ve výši 426 626 Kč byl na účet kraje připsán po částech a to 200 000 Kč dne 18. 1. 2011, 200 000 Kč dne 20. 1. 2011 a 26 626 Kč dne 18. 5. 2011. Příjemce je povinen dle § 22 odst. 6 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů zaplatit do rozpočtu kraje penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 1 promile z částky odvodu za každý den prodlení, nejvýše však do částky odvodu. Penále se počítá ode dne následujícího po dni, kdy došlo k porušení rozpočtové kázně, do dne, kdy byly prostředky odvedeny nebo u návratných finančních výpomocí vráceny. Platební výměr na penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 1 218 749 Kč byl vydán obci Zbilidy dne 25. 5. 2011 pod č.j. KUJI 44333/2011, sp. zn. OLVHZ 31/2011 Zv. Obec Zbilidy dne 30. 5. 2011 doručila krajskému úřadu vzdání se práva na odvolání proti tomuto platebnímu výměru, takže platební výměr nabyl v tento den právní moci. |
| Návrh řešení | Podle § 22 odst. 12 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů může prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu a penále z důvodů hodných zvláštního zřetele povolit orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl, na základě písemné žádosti toho, kdo porušil rozpočtovou kázeň. Odbor lesního a vodního hospodářství a zemědělství navrhuje radě kraje doporučit zastupitelstvu kraje prominout obci Zbilidy, IČ: 00373991 penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 1 218 749 Kč. Důvodem hodným zvláštního zřetele je v tomto případě skutečnost, že i když obec Zbilidy porušila výše uvedené podmínky smlouvy, naplnila v podstatě účel, pro který byla dotace poskytnuta, tj. snížení množství balastních (podzemních) vod pronikajících do kanalizačního potrubí a následně přitékajících na čistírnu odpadních vod Zbilidy, čímž došlo ke zvýšení její účinnosti, což je uvedeno i v závěrech šetření policejního orgánu. Za porušení rozpočtové kázně byla obce Zbilidy tak, jak je uvedeno výše, již dostatečně potrestána. |
| Stanoviska | Usnesením č. 0976/20/2011/RK dne 7. 6. 2011 rada doporučila zastupitelstvu kraje prominout obci Zbilidy, IČ: 00373991 penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 1 218 749 Kč. Oddělení právní a krajského živnostenského úřadu nemá k návrhu usnesení připomínek. |
| Návrh usnesení | Zastupitelstvo kraje promíjí obci Zbilidy, IČ: 00373991 penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 1 218 749 Kč. |
| Odpovědnost | odbor lesního a vodního hospodářství a zemědělství |
| Termín | 30. 6. 2011 |