| ZK-03-2011-74.doc ZK-03-2011-74pr01.pdf ZK-03-2011-74pr02.pdf | |
| Číslo materiálu | 74 |
| Číslo jednací | ZK-03-2011-74 |
| Název | Žádost obce Zbilidy o prominutí sankcí za porušení podmínek smlouvy o poskytnutí dotace |
| Zpracoval | P. Bureš, J. Mikyna, R. Zvolánek |
| Předkládá | J. Matějek |
| Počet příloh | |
| Popis problému | Dne 20. 12. 2010 byla na Krajský úřad kraje Vysočina, odbor lesního a vodního hospodářství a zemědělství (dále jen OLVHZ ) doručena žádost obce Zbilidy, IČ: 00373991 o prominutí sankcí za porušení podmínek smlouvy o poskytnutí dotace (viz příloha č. 1 tohoto materiálu), která byla krajem poskytnuta na akci Rekonstrukce kanalizace Zbilidy . Obec Zbilidy o tuto dotaci požádala dne 31. 7. 2009 a to podle Zásad Zastupitelstva kraje Vysočina pro poskytování dotací na drobné vodohospodářské ekologické akce č. 12/07 schválených zastupitelstvem kraje dne 18. 9. 2007 usnesením č. 0345/05/2007/ZK. O poskytnutí dotace obci Zbilidy na akci Rekonstrukce kanalizace Zbilidy ve výši 2 505 824 Kč rozhodlo Zastupitelstvo kraje Vysočina dne 15. 9. 2009 usnesením č. 0396/05/2009/ZK. Smlouva o poskytnutí dotace na drobnou vodohospodářskou ekologickou akci z rozpočtu kraje Vysočina s evidenčním číslem DVEA 11/02/2009 mezi krajem Vysočina a obcí Zbilidy byla podepsána dne 5. 10. 2009 (viz příloha č. 2 tohoto materiálu, dále jen smlouva ). Podle čl. 4 odst. 1 smlouvy byla celá dotace kraje ve výši 2 505 824 Kč poskytnuta po předložení daňového dokladu (faktury) za provedené práce obcí Zbilidy a to bezhotovostním převodem z bankovního účtu kraje Vysočina dne 15. 12. 2009. Následně dne 22. 12. 2009 obec Zbilidy uvedenou částku odeslala bezhotovostním převodem na bankovní účet dodavatele veškerých prací společnosti VODAK Humpolec, s. r. o. Ve smlouvě byla zakotvena povinnost dodržet žádost včetně projektové dokumentace. OLVHZ provedl průběžné veřejnosprávní kontroly realizace akce dne 9. 4. 2010 a dne 16. 11. 2010, ze kterých jsou sepsány protokoly č. 23/2010 a č. 169/2010. Při kontrolách bylo opakovaně zjištěno, že při realizaci stavby Rekonstrukce kanalizace Zbilidy došlo k zásadním změnám oproti projektové dokumentaci stavby, na kterou byla poskytnuta dotace a tedy i oproti žádosti o poskytnutí dotace. Podle projektové dokumentace stavby, na kterou byla poskytnuta dotace, práce na rekonstrukci kanalizace měly spočívat v tom, že kanalizační potrubí v délce 922 m bude odkryto po celém obvodu stávajících betonových trub, hrdlové spoje a kanalizační šachty budou přetěsněny a obetonovány. Dále bylo zjištěno, že obec Zbilidy jako příjemce dotace o žádné z provedených změn v rozporu se smlouvou neinformovala kraj Vysočina. Dne 20. 12. 2010 obec Zbilidy předložila závěrečnou zprávu a vyúčtování realizace akce včetně projektové dokumentace skutečného provedení stavby, ve které je uvedeno, že byla provedena rekonstrukce kanalizace v délce 935,67 m a to z větší části bezvýkopově vyvložkováním (vsunutím) plastového potrubí DN 300 a DN 400 do stávajícího betonového potrubí. Úseky kanalizačních stok, ve kterých byla prováděna tato rekonstrukce kanalizace, byly rovněž částečně změněny. Současně bylo provedeno odvedení balastních vod pomocí drenážního potrubí o délce 1036,98 m, které bylo osazeno podél kanalizačního potrubí a zaústěno do stávajících drenážních systémů nebo do drobného vodního toku. Realizace stavby Rekonstrukce kanalizace Zbilidy probíhala od srpna 2009 do prosince 2010. Celkové náklady podle smlouvy se nezměnily. Při realizaci výše uvedené akce tedy došlo k významným změnám proti projektové dokumentaci, na kterou byla poskytnuta dotace a obec Zbilidy o těchto změnách neinformovala kraj Vysočina. Podstatná část stavby byla provedena na jiných úsecích kanalizačních stok, na jiných pozemcích a jiným technologickým postupem (místo odkrytí kanalizace byly práce provedeny bezvýkopově vyvložkováním kanalizace). Část provedené stavby (drenážní potrubí) by ani nemohla být předmětem dotace kraje podle zásad, neboť není kanalizací a neslouží k odvádění vod odpadních ale vod podzemních. Na základě uvedených zjištění je nutno konstatovat, že obec Zbilidy uvedeným postupem porušila čl. 5 písm. b), d), n) a o) smlouvy. Dnem 22. 12. 2009, kdy obec Zbilidy výše uvedenou částku ve výši celé dotace kraje odeslala bezhotovostním převodem na bankovní účet dodavatele prací, došlo k porušení rozpočtové kázně neoprávněným použitím peněžních prostředků podle § 22 odst. 1 písm. a) a § 22 odst. 2 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ). Vzhledem k výše uvedenému byla příjemci uložena povinnost odvést do rozpočtu kraje Vysočina částku neoprávněně použitých peněžních prostředků ve výši 2 505 824 Kč do 30. 6. 2011 a to platebním výměrem ze dne 7. 1. 2011 vydaným pod č.j. KUJI 1600/2011, sp. zn. OLVHZ 31/2011 Zv. Obec Zbilidy dne 19. 1. 2011 doručila vzdání se práva na odvolání proti tomuto platebnímu výměru, takže tento platební výměr nabyl v tento den právní moci. Usnesením 0082/03/2011/RK ze dne 17. 1. 2011 rada kraje doporučila zastupitelstvu kraje částečně prominout obci Zbilidy, IČ: 00373991 povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 2 079 198 Kč na realizaci akce Rekonstrukce kanalizace Zbilidy. Následně byl dne 1. 2. 2011 předložen do zastupitelstva kraje materiál ZK-01-2011-49. Na základě nových skutečností byl materiál na zasedání zastupitelstva kraje stažen a nebyl projednán. Novou skutečností bylo anonymní oznámení ze dne 31. 1. 2011 poukazující na možnou trestnou činnost při realizaci akce Rekonstrukce kanalizace Zbilidy . Uvedené oznámení bylo postoupeno na Policii ČR, Krajské ředitelství policie kraje Vysočina. Policejní orgán provedl šetření, z něhož kraj Vysočina obdržel dne 17. 3. 2011 vyrozumění, kde je uvedeno, že nebyly zjištěny skutečnosti důvodně nasvědčující tomu, že byl spáchán trestný čin a odůvodňující zahájení úkonů trestního řízení. Celkovým vyhodnocením zjištěných skutečností dospěl policejní orgán k závěru, že sice došlo ke změnám způsobu a místa provedení rekonstrukce kanalizace proti původní projektové dokumentaci, ale celkově byla rekonstrukce kanalizace provedena v daném rozsahu a splnila účel a to snížení přítoku balastních vod na ČOV Zbilidy. Dále z šetření nevyplynulo, že by mělo dojít ke zneužití poskytnuté dotace ve prospěch jiné osoby. Vzhledem k uvedenému byla věc uložena ad acta bez dalšího opatření. |
| Návrh řešení | Po posouzení žádosti obce Zbilidy a na základě výsledků šetření policejního orgánu OLVHZ navrhuje částečně prominout této obci povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 2 079 198 Kč, což je 83 % z původní výše dotace kraje 2 505 824 Kč. Důvodem je skutečnost, že i když obec Zbilidy porušila výše uvedené podmínky smlouvy, naplnila v podstatě účel, pro který byla dotace poskytnuta, tj. snížení množství balastních (podzemních) vod pronikajících do kanalizačního potrubí a následně přitékajících na čistírnu odpadních vod Zbilidy, čímž došlo ke zvýšení její účinnosti. Výše částky, která je navrhována k prominutí, je stanovena na základě položkového rozpočtu stavby předloženého obcí, ve kterém jsou v nákladech na rekonstrukci kanalizace zahrnuty i náklady na výstavbu drenážního potrubí ve výši 551 073 Kč. Drenážní potrubí neslouží k odvádění odpadních vod ale vod podzemních, a proto jsou tyto náklady neuznatelnými náklady. Vzhledem k tomu, že celkové krajem uznatelné náklady na realizaci stavby jsou tedy nižší než původní základ pro stanovení výše dotace, navrhuje se, aby se procentní podíl dotace kraje neměnil. Pokud Zastupitelstvo kraje Vysočina rozhodne podle navrženého usnesení, bude obec Zbilidy povinna vrátit kraji Vysočina část odvodu ve výši 426 626 Kč, což je 17 % z původní výše dotace. Podle § 22 odst. 12 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů může prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu a penále z důvodů hodných zvláštního zřetele povolit orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl, na základě písemné žádosti toho, kdo porušil rozpočtovou kázeň. |
| Stanoviska | Usnesením č. 0082/03/2011/RK ze dne 17. 1. 2011 rada kraje doporučila zastupitelstvu kraje částečně prominout obci Zbilidy, IČ: 00373991 povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 2 079 198 Kč na realizaci akce Rekonstrukce kanalizace Zbilidy. Usnesením č. 0668/15/2011/RK ze dne 26. 4. 2011 rada kraje vzala na vědomí informaci o výsledku šetření anonymního oznámení Policií ČR a uložila odboru lesního a vodního hospodářství a zemědělství předložit na nejbližší zasedání zastupitelstva kraje materiál ve věci částečného prominutí povinnosti odvodu za porušení rozpočtové kázně obci Zbilidy tak, jak byl doporučen usnesením 0082/03/2011/RK. Oddělení právní a krajského živnostenského úřadu nemá k návrhu usnesení připomínek. |
| Návrh usnesení | Zastupitelstvo kraje částečně promíjí obci Zbilidy, IČ: 00373991 povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 2 079 198 Kč na realizaci akce Rekonstrukce kanalizace Zbilidy . |
| Odpovědnost | odbor lesního a vodního hospodářství a zemědělství |
| Termín | 30. 6. 2011 |