| RK-27-2016-19.doc RK-27-2016-19pr01.doc RK-27-2016-19pr02.doc RK-27-2016-19pr03.doc RK-27-2016-19pr04.doc RK-27-2016-19pr05.doc RK-27-2016-19pr06.doc RK-27-2016-19pr07.doc | |
| Číslo materiálu | 19 |
| Číslo jednací | RK-27-2016-19 |
| Název | Informace o uložení odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně a rozhodnutí o žádosti o prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně |
| Zpracoval | J. Wasserbauer |
| Předkládá | M. Ňachaj |
| Počet příloh | |
| Popis problému | Materiál informuje o uložení odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně. Současně se zabývá žádostí o prominutí odvodu i penále. Odbor kontroly Krajského úřadu Kraje Vysočina provedl ve dnech 23. 7. a 4. 8. 2014 následnou veřejnosprávní kontrolu na místě u města Žďár nad Sázavou se sídlem Žižkova 227/1, 591 01 Žďár nad Sázavou, IČO 00295841 (dále jen příjemce). Předmětem kontroly bylo mj. použití veřejné finanční podpory poskytnuté z rozpočtu Kraje Vysočina na provoz expozice Umění baroka ze sbírek Národní galerie v Praze v roce 2013 na základě smlouvy o poskytnutí dotace č. ID O00688 ze dne 1. 7. 2013 (dále jen smlouva). Následnou veřejnosprávní kontrolou bylo odborem kontroly zjištěno porušení ustanovení smlouvy a v návaznosti na to neoprávněné použití peněžních prostředků příjemcem ve výši 200 000 Kč. Porušení spočívalo v tom, že příjemce nerealizoval projekt svým jménem a na svoji vlastní odpovědnost a v důsledku toho nedoložil ve svém účetnictví náklady související s projektem (viz protokol o výsledku veřejnosprávní kontroly č. 20/RO/2014, bod 1.4 - příloha č. 1). Na základě tohoto kontrolního zjištění a v souladu s § 22 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, uložil Krajský úřad Kraje Vysočina příjemci platebním výměrem dne 13. 10. 2014 odvod do rozpočtu kraje za porušení rozpočtové kázně ve výši 200 000 Kč (viz platební výměr na odvod uvedený v příloze č. 2). Dne 29. 10. 2014 doručil příjemce na krajský úřad odvolání proti platebnímu výměru (viz příloha č. 3). Krajský úřad Kraje Vysočina dne 31. 10. 2014 odvolání předal, v souladu s § 22 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, k přezkoumání z hlediska dodržování zákonnosti odvolacímu orgánu, Ministerstvu financí ČR. Dne 4. 8. 2016 bylo Krajskému úřadu Kraje Vysočina doručeno rozhodnutí Ministerstva financí (viz příloha č. 4), kterým bylo odvolání příjemce zamítnuto, a potvrdila se správnost platebního výměru Krajského úřadu Kraje Vysočina s tím, že příjemce nerealizoval projekt vlastním jménem a neprokázal, jaké výdaje projektu uhradil z peněžních prostředků dotace. Platební výměr na odvod za porušení rozpočtové kázně nabyl právní moci dne 4. 8. 2016. Příjemce poté dne 17. 8. 2016 uhradil odvod za porušení rozpočtové kázně ve výši 200 000 Kč. Po této úhradě odvodu za porušení rozpočtové kázně uložil dne 18. 8. 2016 Krajský úřad Kraje Vysočina, na základě ustanovení § 22 odst. 6 a odst. 7 písm. d) zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, příjemci platebním výměrem povinnost zaplatit penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 194 200 Kč (viz platební výměr na penále uvedený v příloze č. 5). Příjemce doručil na krajský úřad dne 22. 8. 2016 žádost o odpuštění odvodu za porušení rozpočtové kázně a současně o odpuštění vyměřeného penále (viz příloha č. 6). |
| Návrh řešení | Informace o uložení odvodu a penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně je předkládána na vědomí na základě příslušného ustanovení vnitřní směrnice krajského úřadu k zajištění kontrolní činnosti. Prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu za porušení rozpočtové kázně či penále za porušení rozpočtové kázně může na základě písemné žádosti příjemce podle ustanovení § 22 odst. 14 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, z důvodů hodných zvláštního zřetele povolit orgán, který o poskytnutí veřejné finanční podpory rozhodl. O poskytnutí finanční podpory v tomto případě rozhodlo Zastupitelstvo Kraje Vysočina svým usnesením č. 0311/04/2013/ZK dne 25. 6. 2013, proto je Zastupitelstvo Kraje Vysočina oprávněno prominout odvod za porušení rozpočtové kázně i penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně anebo žádost příjemce o prominutí odvodu i penále zamítnout. Odbor kontroly předkládá k posouzení a pro rozhodnutí tři varianty: Varianta A prominout příjemci povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 67769/2014 ze dne 13. 10. 2014 ve výši 200 000 Kč a uhrazeného dne 17. 8. 2016, a současně prominout i penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 64036/2016 ze dne 18. 8. 2016 ve výši 194 200 Kč vzhledem k tomu, že poskytnutá krajská dotace byla v konečném důsledku (prostřednictvím jiné právnické osoby) účelově využita na úhradu části nákladů souvisejících s provozem expozice Umění baroka ze sbírek Národní galerie v Praze a porušení rozpočtové kázně spočívalo pouze v nedodržení smlouvou o dotaci stanoveného způsobu poukázání dotace a uhrazení provozních výdajů projektu; Varianta B neprominout příjemci povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 67769/2014 ze dne 13. 10. 2014 ve výši 200 000 Kč a uhrazeného dne 17. 8. 2016, a současně prominout příjemci penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 64036/2016 ze dne 18. 8. 2016 ve výši 194 200 Kč vzhledem k tomu, že příjemce porušil některé své povinnosti uvedené ve smlouvě o dotaci a tím se dopustil porušení rozpočtové kázně, když krajská dotace byla v rozporu se smlouvou využita na úhradu části nákladů souvisejících s provozem expozice Umění baroka ze sbírek Národní galerie v Praze prostřednictvím jiné právnické osoby; Varianta C neprominout příjemci povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 67769/2014 ze dne 13. 10. 2014 ve výši 200 000 Kč uhrazeného dne 17. 8. 2016, ani neprominout penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 64036/2016 ze dne 18. 8. 2016 ve výši 194 200 Kč vzhledem k tomu, že nebyly shledány důvody hodné zvláštního zřetele pro úlevu z povinnosti zaplatit odvod a penále za porušení rozpočtové kázně. Na základě výsledků veřejnosprávní kontroly a rozhodnutí Ministerstva financí ČR o zamítnutí odvolání příjemce proti platebnímu výměru na odvod za porušení rozpočtové kázně doporučuje odbor kontroly neprominout příjemci povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně a současně doporučuje prominout příjemci penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně (varianta B). Neveřejné přílohy č. 1 až č. 6 - odůvodnění neveřejnosti je uvedeno v příloze č. 7. |
| Stanoviska | Odbor kultury, památkové péče a cestovního ruchu souhlasí s navrženou Variantou A, a to z toho důvodu, že město Žďár nad Sázavou použilo finanční prostředky na účel uvedený ve smlouvě, tj. na provoz expozice Umění baroka ze sbírek Národní galerie v Praze . Smlouva o dotaci vycházela z uzavřeného memoranda o přípravě, realizaci a provozování předmětné expozice, kde v článku III. je formulován závazek města Žďár nad Sázavou a Kraje Vysočina podporovat expozici provozovanou v neziskové režii ŽĎAS, a. s. Odbor ekonomický doporučuje přijmout usnesení ve variantě A, neboť bylo dosaženo stanoveného účelu a ve stanoveném čase. Vzhledem k tomu, že se nejednalo o majetek ve vlastnictví města, město realizovalo podporu z krajského rozpočtu poskytnutím dotace subjektu, který daný projekt zajišťoval. Přitom bylo smluvně dbáno o to, aby došlo k naplnění záměru, který byl krajem a městem deklarován v uzavřeném Memorandu. Z tohoto pohledu je možné říci, že bylo dosaženo účelu, který kraj svou podporou sledoval a peníze nebyly ani zadrženy ani užity nesprávně na jiný účel. Odbor informatiky: žádost o prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně je zaevidována v systému e-Dotace ID O01825.0001. |
| Návrh usnesení | Varianta A Rada kraje doporučuje zastupitelstvu kraje: * vzít na vědomí informaci o uložení odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 200 000 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 67769/2014 ze dne 13. 10. 2014 a o uložení penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 194 200 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 64036/2016 ze dne 18. 8. 2016 městu Žďár nad Sázavou se sídlem Žižkova 227/1, 591 01 Žďár nad Sázavou, IČO 00295841; * povolit ve smyslu § 22 odst. 14 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, a na základě žádosti dle materiálu RK-27-2016-19, př. 6 prominutí povinnosti odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 200 000 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 67769/2014 ze dne 13. 10. 2014 a prominutí povinnosti zaplatit penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 194 200 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 64036/2016 ze dne 18. 8. 2016 městu Žďár nad Sázavou se sídlem Žižkova 227/1, 591 01 Žďár nad Sázavou, IČO 00295841, a to jako podporu malého rozsahu (de minimis) ve smyslu Nařízení komise (EU) č. 1407/2013 ze dne 18. 12. 2013 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis (Úř. věst. L 352, 24. 12. 2013, s. 1); * uložit Krajskému úřadu Kraje Vysočina vrátit uhrazenou částku odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 200 000 Kč městu Žďár nad Sázavou se sídlem Žižkova 227/1, 591 01 Žďár nad Sázavou, IČO 00295841. Varianta B Rada kraje doporučuje zastupitelstvu kraje: * vzít na vědomí informaci o uložení odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 200 000 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 67769/2014 ze dne 13. 10. 2014 a o uložení penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 194 200 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 64036/2016 ze dne 18. 8. 2016 městu Žďár nad Sázavou se sídlem Žižkova 227/1, 591 01 Žďár nad Sázavou, IČO 00295841; * neprominout povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 200 000 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 67769/2014 ze dne 13. 10. 2014 městu Žďár nad Sázavou se sídlem Žižkova 227/1, 591 01 Žďár nad Sázavou, IČO 00295841; * povolit ve smyslu § 22 odst. 14 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, a na základě žádosti dle materiálu RK-27-2016-19, př. 6 prominutí povinnosti penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 194 200 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 64036/2016 ze dne 18. 8. 2016 městu Žďár nad Sázavou se sídlem Žižkova 227/1, 591 01 Žďár nad Sázavou, IČO 00295841, a to jako podporu malého rozsahu (de minimis) ve smyslu Nařízení komise (EU) č. 1407/2013 ze dne 18. 12. 2013 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis (Úř. věst. L 352, 24. 12. 2013, s. 1). Varianta C Rada kraje doporučuje zastupitelstvu kraje: * vzít na vědomí informaci o uložení odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 200 000 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 67769/2014 ze dne 13. 10. 2014 a o uložení penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 194 200 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 64036/2016 ze dne 18. 8. 2016 městu Žďár nad Sázavou se sídlem Žižkova 227/1, 591 01 Žďár nad Sázavou, IČO 00295841; * neprominout povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 200 000 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 67769/2014 ze dne 13. 10. 2014 a neprominout penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 194 200 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 64036/2016 ze dne 18. 8. 2016 městu Žďár nad Sázavou se sídlem Žižkova 227/1, 591 01 Žďár nad Sázavou, IČO 00295841. |
| Odpovědnost | odbor kontroly |
| Termín | 30. 9. 2016 |