| ZK-01-2006-65upr1.doc ZK-01-2006-65upr1pr10.doc ZK-01-2006-65upr1pr1upr1.doc ZK-01-2006-65upr1pr2.doc ZK-01-2006-65upr1pr3upr1.doc ZK-01-2006-65upr1pr4.doc ZK-01-2006-65upr1pr5.xls ZK-01-2006-65upr1pr6.doc ZK-01-2006-65upr1pr7.doc ZK-01-2006-65upr1pr8.doc ZK-01-2006-65upr1pr9.doc | |
| Číslo materiálu | 65upr1 |
| Číslo jednací | ZK-01-2006-65upr1 |
| Název | Grantové schéma kraje pro opatření 3.2 SROP |
| Zpracoval | Z. Ludvík |
| Předkládá | M. Matějková |
| Počet příloh | |
| Popis problému | Upřesnění dokumentace pro 2. výzvu a provedení rozpočtového opatření V září tohoto roku byla vyhlášena 2. výzva grantového schématu Podpora sociální integrace v kraji Vysočina 2004 - 2006 (dále jen "GS"), dne 11. 11. 2005 byl uzavřen příjem žádostí a dne 21. 12. 2005 schválilo zastupitelstvo kraje 8 žádostí v celkové hodnotě 26 739 298,- Kč. V současné době jsou připravovány smlouvy s úspěšnými žadateli. Dle doporučení uvedeného v Operačním manuálu pro grantová schémata implementovaná v rámci SROP je termín pro uzavření smluv do 64 dnů od zasedání zastupitelstva kraje, v případě naší 2. výzvy se jedná o termín 23. 2. 2006. Brzké uzavření smluv umožňuje žadatelům zahájit realizaci akcí a zejména zvyšuje množství využitých prostředků z alokace 2004, jejíž čerpání je ohroženo. Vzhledem k charakteru akcí zabezpečí kraj průběžné financování akcí z prostředků kraje (podrobněji čl. 29 Prováděcí směrnice Zastupitelstva kraje Vysočina pro Výzvu č. V/SROP/3.2/2/2005 schválené zastupitelstvem kraje dne 20. 9. 2005, dále jen "směrnice", materiál ZK-01-2006-65upr1, př. 6). Průběžné financování akcí bude probíhat formou bezúročných půjček ze zvláštního bankovního účtu kraje "Půjčky na projekty EU" zřízenému za tímto účelem. První část půjčky bude příjemci poskytnuta do 30 dnů od podpisu smlouvy, další části pak průběžně. V době schvalování dokumentace grantového schématu nebylo ještě jednoznačně rozhodnuto o využití půjčky k průběžnému financování akcí. Z tohoto důvodu byla formulace obecnější a z důvodu plného souladu dokumentace s navrhovaným postupem je potřebné nyní směrnici a pokyny pro žadatele a příjemce podpory (dále jen "pokyny") upřesnit v článku týkajícím se platebních postupů (čl. 29 směrnice a čl. 31 pokynů). Změnu projednává OŠMS s Centrem pro regionální rozvoj (dále jen "CRR"), což je implementační agentura MMR pro grantové schéma. CRR se předběžně vyjádřilo, že nemá proti úpravám námitky. Po projednání v zastupitelstvu kraje bude změna postoupena prostřednictvím CRR řídícímu orgánu (MMR) ke schválení. Na základě rozpočtů jednotlivých akcí schválených v rámci 2. výzvy GS vypočítal OŠMS potřebu finančních prostředků na průběžné financování akcí v rámci 2. výzvy v roce 2006 na 15 000 tis. Kč. Pokud bude schvalovací proces žádostí o platbu trvat do 6 měsíců, lze předpokládat, že do konce roku 2006 obdrží kraj na zvláštní účet ze státního rozpočtu a z Evropského sociálního fondu prostředky ve výši 5 400 tis. Kč. Pro zajištění plynulé realizace akcí v roce 2006 je nezbytné v průběhu roku převést výše uvedenou částku na zvláštní účet kraje "Půjčky na projekty EU" s tím, že navýšení prostředků bude prováděno rozpočtovými opatřeními a převod prostředků z Fondu strategických rezerv bude uskutečňován průběžně dle intenzity a výše schválených žádostí o platby u jednotlivých akcí. Dle článku 29 směrnice bude příjemci podpory, pokud je nestátní neziskovou organizací, do 30 dnů po podpisu smlouvy kraje s žadatelem převedeno na zvláštní účet příjemce podpory 10% z celkové schválené podpory na akci. V souladu s tímto ustanovením bude potřebné odeslat příslušné prostředky na zvláštní účty příjemců podpory pravděpodobně již v průběhu března, a to v celkové výši 2 673 929,80 Kč. Způsob nakládání s prostředky bude upraven ve smlouvě o poskytnutí půjčky (materiál ZK-01-2006-65upr1, př. 9). Dokumentace pro 3. výzvu Zastupitelstvo kraje na svém jednání č. 04/2004 dne 27. 7. 2004 usnesením č. 271/04/2004/ZK "schválilo Příslib spolufinancování grantového schématu Podpora sociální integrace v kraji Vysočina 2004 - 2006 v rámci opatření 3.2 SROP (dále jen "grantové schéma") z prostředků krajského rozpočtu v programovacím období 2004 až 2006 dle materiálu ZK-04-2004-22, př. 5". Rada kraje dne 22. 2. 2005 vyhlásila první výzvu a 27. 9. 2005 druhou výzvu k předkládání žádostí o podporu v rámci grantového schématu Podpora sociální integrace v kraji Vysočina 2004 - 2006. V 1. výzvě bylo předloženo celkem 7 žádostí o akci, z nich byly 2 žádosti schváleny zastupitelstvem kraje k podpoře. Ve druhé výzvě bylo předloženo 13 žádostí o akci, z nich 9 žádostí bylo schváleno zastupitelstvem kraje k podpoře. Dne 1. 1. 2006 vydal řídící orgán (Ministerstvo pro místní rozvoj) novou verzi Operačního manuálu pro grantová schémata implementovaná v rámci SROP (dále jen "Operační manuál"), který je závazný pro tvorbu dokumentace k 3. výzvě grantového schématu. Na základě změn v Operačním manuálu zpracoval gestor (oddělení koncepce vzdělávání) dokumentaci (Prováděcí směrnici a Pokyny pro žadatele a příjemce podpory) pro 3. výzvu grantového schématu. Vzhledem k upřesnění způsobu průběžného financování prostřednictvím půjček pro 2. výzvu (viz výše) je potřebné obdobnou úpravu promítnout i do směrnice a pokynů pro 3. výzvu. Změny jsou popsány v materiálu ZK-01-2006-65upr1, př. 10 a jsou promítnuty do příloh ZK-01-2006-65upr1, př. 1 upr1 a ZK-01-2006-65upr1, př. 3 upr1. |
| Návrh řešení | Rada kraje předkládá zastupitelstvu kraje ke schválení maximální výši finančních prostředků poskytnutých z prostředků kraje na průběžné financování akcí v rámci 2. výzvy GS a převod finančních prostředků ve výši 2 700 tis. Kč z Fondu strategických rezerv na zvláštní účet kraje "Půjčky na projekty EU". Dále navrhuje zastupitelstvu kraje schválit změny ve směrnici a pokynech pro 2. výzvu dle materiálů ZK-01-2006-65upr1, př. 7 a ZK-01-2006-65upr1, př. 8, a dále pak předkládá k rozhodnutí uzavření smluv o poskytnutí půjčky dle materiálu ZK-01-2006-65upr1, př. 9 s žadateli. Rada kraje předkládá zastupitelstvu kraje ke schválení Prováděcí směrnici a Pokyny pro žadatele pro výzvu č. V/SROP/3.2/3/2006 grantového schématu Podpora sociální integrace v kraji Vysočina 2004 - 2006 v rámci opatření 3.2 SROP dle materiálů ZK-01-2006-65upr1, př. 1, ZK-01-2006-65upr1, př. 2, ZK-01-2006-65upr1, př. 3 a ZK-01-2006-65upr1, př. 4. |
| Stanoviska | Stanovisko rady kraje: Rada kraje na svém jednání dne 31. 1. 2006 "doporučila zastupitelstvu kraje schválit Prováděcí směrnici pro Výzvu č. V/SROP/3.2/3/2006 grantového schématu Podpora sociální integrace v kraji Vysočina 2004 - 2006 v rámci opatření 3.2 SROP dle materiálů RK-04-2006-40, př. 2upr1 a RK-04-2006-40, př. 3 a Pokyny pro žadatele a příjemce podpory pro Výzvu č. V/SROP/3.2/3/2006 grantového schématu Podpora sociální integrace v kraji Vysočina 2004 - 2006 v rámci opatření 3.2 SROP dle materiálů RK-04-2006-40, př. 4upr1 a RK-04-2006-40, př. 5 a zmocnit radu kraje provádět formální úpravy schválených dokumentů." Rada kraje doporučuje "zastupitelstvu kraje schválit: průběžné poskytování finančních prostředků v roce 2006 ve výši maximálně 15 000 tis. Kč z Fondu strategických rezerv na zvláštní bankovní účet kraje "Půjčky na projekty EU" za účelem zajištění průběžného financování akcí (poskytování půjček) dle materiálu RK-05-2006-22, př.1; převod finančních prostředků ve výši 2 700 tis. Kč z Fondu strategických rezerv na zvláštní bankovní účet kraje "Půjčky na projekty EU" za účelem poskytnutí půjček na realizaci akcí žadatelům dle materiálu RK-05-2006-22, př. 1; změnu čl. 29 Prováděcí směrnice Zastupitelstva kraje Vysočina pro Výzvu č. V/SROP/3.2/2/2005 dle materiálu RK-05-2006-22, př.3; změnu čl. 31 Pokynů pro žadatele a příjemce podpory pro výzvu č. V/SROP/3.2/2/2005 pro grantové schéma "Podpora sociální integrace v kraji Vysočina 2004 - 2006" dle materiálu RK-05-2006-22, př.4; změnu čl. 29 Prováděcí směrnice Zastupitelstva kraje Vysočina pro Výzvu č. V/SROP/3.2/3/2005 dle materiálu RK-05-2006-22, př. 6; změnu čl. 31 Pokynů pro žadatele a příjemce podpory pro výzvu č. V/SROP/3.2/3/2005 pro grantové schéma "Podpora sociální integrace v kraji Vysočina 2004 - 2006" dle materiálu RK-05-2006-22, př. 6; zastupitelstvu kraje rozhodnout o uzavření smluv o poskytnutí půjčky dle vzoru uvedeném v materiálu RK-05-2006-22, př. 5 s žadateli dle materiálu RK-05-2006-22, př. 1 a v maximální výši dle materiálu RK-05-2006-22, př. 1. Ekonomický odbor: Podle popsaných finančních toků se jedná z ekonomického hlediska o poskytnutí půjčky. Podmínky poskytnutí a splácení půjčky je třeba upravit ve smlouvě, zejména je nutné ošetřit riziko případného nesplacení půjčky. Uzavření smlouvy o poskytnutí půjčky schvaluje podle zákona o krajích zastupitelstvo kraje. Odbor regionálního rozvoje: Rozhodnutí o uzavření smlouvy o půjče je podle ustanovení § 36 písm. i) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, vyhrazenou pravomocí zastupitelstva kraje. Zastupitelstvo proto musí schválit každou jednotlivou smlouvu s konkrétním příjemcem půjčky. Vzhledem k tomuto ustanovení není možné pověřit radu kraje rozhodováním o úpravě smluv o půjčce, a to ani formálních. Článek 29 Prováděcí směrnice upravuje financování akcí grantového schématu formou zálohových plateb (dle odst. 8 má být následně hrazeno pouze 15% dotace). Navrhované řešení stanoví, že k profinancování dojde až po ukončení akce - tzn. 100% podpory bude uhrazeno až po ukončení projektu. Z předloženého materiálu není patrně, zda byla tato podstatná změna způsobu profinancování akcí grantového schématu projednána s řídícím orgánem, případně zda mu byla předložena ke schválení změna dokumentace (či zda byla nebo bude změna dokumentace vůbec provedena). V případě, že bylo gestorem GS zamýšleno použít systém půjček na profinancován akce, nebylo nutné systém plateb vůbec upravovat v dokumentaci GS - upravena měla být pouze platba po ukončení realizace akce (rozhodnutí kraje profinancovat akci formou půjček není pro GS relevantní). Připomínky k textu smlouvy o poskytnutí půjčky jsou z důvodu přehlednosti zapracovány přímo do textu návrhu smlouvy a jsou barevně odlišeny. |
| Návrh usnesení | Zastupitelstvo kraje schvaluje * změnu čl. 29 Prováděcí směrnice Zastupitelstva kraje Vysočina pro Výzvu č. V/SROP/3.2/2/2005 dle materiálu ZK-01-2006-65upr1, př. 7; * změnu čl. 31 Pokynů pro žadatele a příjemce podpory pro výzvu č. V/SROP/3.2/2/2005 pro grantové schéma "Podpora sociální integrace v kraji Vysočina 2004 - 2006" dle materiálu ZK-01-2006-65upr1, př. 8; * průběžné poskytování finančních prostředků v roce 2006 ve výši maximálně 15 000 tis. Kč z Fondu strategických rezerv na zvláštní bankovní účet kraje "Půjčky na projekty EU" za účelem zajištění průběžného financování akcí (poskytování půjček) dle materiálu ZK-01-2006-65upr1, př. 5; * převod finančních prostředků ve výši 2 700 tis. Kč z Fondu strategických rezerv na zvláštní bankovní účet kraje "Půjčky na projekty EU" za účelem poskytnutí půjček na realizaci akcí žadatelům dle materiálu ZK-01-2006-65upr1, př. 5; * Prováděcí směrnici pro Výzvu č. V/SROP/3.2/3/2006 grantového schématu Podpora sociální integrace v kraji Vysočina 2004 - 2006 v rámci opatření 3.2 SROP dle materiálů ZK-01-2006-65upr1, př. 1upr1 a ZK-01-2006-65upr1, př. 2; * Pokyny pro žadatele a příjemce podpory pro Výzvu č. V/SROP/3.2/3/2006 grantového schématu Podpora sociální integrace v kraji Vysočina 2004 - 2006 v rámci opatření 3.2 SROP dle materiálů ZK-01-2006-65upr1, př. 3 upr1 a ZK-01-2006-65upr1, př. 4; rozhoduje o uzavření smluv o poskytnutí půjčky dle vzoru uvedeném v materiálu ZK-01-2006-65upr1, př. 9 s žadateli a v maximální výši dle materiálu ZK-01-2006-65upr1, př. 5; zmocňuje radu kraje provádět formální úpravy Prováděcí směrnice pro Výzvu č. V/SROP/3.2/3/2006 grantového schématu Podpora sociální integrace v kraji Vysočina 2004 - 2006 a Pokynů pro žadatele a příjemce podpory pro Výzvu č. V/SROP/3.2/3/2006. |
| Odpovědnost | OŠMS |
| Termín | OŠMS předloží schválenou dokumentaci do 28. 2. 2006 Centru pro regionální rozvoj |