| ZK-09-2006-35.doc ZK-09-2006-35pr1.tif | |
| Číslo materiálu | 35 |
| Číslo jednací | ZK-09-2006-35 |
| Název | Stanovení rozsahu základní dopravní obslužnosti kraje Vysočina pro rok 2007 |
| Zpracoval | L. Staněk |
| Předkládá | V. Kodet |
| Počet příloh | |
| Popis problému | Stanovení rozsahu základní dopravní obslužnosti musí předcházet stanovení objemu finančních prostředků v rozpočtu kraje Vysočina na rok 2007. Rozsah základní dopravní obslužnosti (dále jen ZDO) pro území kraje, stanoví v souladu s ustanovením § 35 odst. 2 písm. h) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů, zastupitelstvo kraje. Základní právní normou upravující oblast financování prokazatelných ztrát dopravců provozujících veřejnou linkovou osobní dopravu je zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o silniční dopravě), včetně prováděcích vyhlášek a pro oblast financování prokazatelných ztrát dopravců provozujících veřejnou drážní dopravu je zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů, včetně prováděcích vyhlášek ( dále jen drážní zákon). Nástrojem je právní institut závazku veřejné služby, jehož použití je podmíněno existencí veřejného zájmu na zajištění dopravní obslužnosti území. Závazek veřejné služby je závazek, který dopravce přijal ve veřejném zájmu a který by jinak pro jeho ekonomickou nevýhodnost nepřijal nebo by jej přijal pouze zčásti. V roce 2006 zajišťuje ZDO ve veřejné linkové dopravě (dále jen VLD) 22 dopravců a ve veřejné drážní dopravě (dále jen VDD) 2 dopravci. Závazek veřejné služby sjednává s dopravcem kraj a hradí dopravci prokazatelnou ztrátu vzniklou jeho plněním. Tento závazek vzniká na základě písemné smlouvy uzavřené mezi krajem a dopravcem. Smluvní rozsah dopravy je pro každý rok stanovený dodatkem této smlouvy. V rozpočtu pro rok 2006 jsou alokovány následující finanční prostředky pro úhradu prokazatelných ztrát dopravcům: paragraf 2221- Provoz veřejné silniční dopravy, tj. rozsah ZDO území kraje Vysočina v celkové částce 220 634 tis. Kč. Paragraf 2221 - úhrada ztrát poskytováním slevy žákovského jízdného v celkové částce 23 000 tis. Kč. VLD paragraf 2242- Provoz veřejné železniční dopravy, tj. rozsah ZDO území kraje Vysočina v celkové částce 248 000 tis. Kč. paragraf 2242- úhrada ztrát poskytováním slevy žákovského jízdného v celkové částce 7 000 tis. Kč. VDD Podle stávajících ukazatelů budou v roce 2006 finanční prostředky na provoz veřejné silniční dopravy a provoz veřejné železniční dopravy vyčerpány. Tyto částky byly použity jako základ pro úvahu o rozsahu ZDO na rok 2007. |
| Návrh řešení | Rada kraje Vysočina na svém zasedání dne 5. 9. 2006 projednala "Záměr na stanovení rozsahu základní dopravní obslužnosti kraje Vysočina pro rok 2007" (viz materiál RK-26-2006-50) a přijala usnesení č. 1268/26/2006/RK. Schválený záměr rozsahu ZDO pro rok 2007 byl výchozí základnou pro předběžné projednání s dopravci. Odbor dopravy a silničního hospodářství (dále ODSH) shromáždil předběžné odborné odhady dopravců, kteří jsou zařazeni do ZDO, na rok 2007. Suma všech předběžných odborných odhadů dopravců VLD převyšovala o 4,8% ( 10 992 960 Kč) přijatý záměr. ODSH společně se zástupci kraje Vysočina (náměstek hejtmana Václav Kodet) projednali se sedmi dopravci zajišťujícími VLD (96% celkového objemu) a dvěma dopravci zajišťujícími VDD (100% celkového objemu) jejich předběžné odborné odhady. Při těchto jednáních se podařilo projednat snížení předběžných odborných odhadů na úroveň záměru ZDO pro rok 2007 při zachování stejného objemu kilometrů jako v roce 2006. A) Veřejná linková osobní doprava. Současný systém a rozsah dopravní obsluhy veřejnou osobní dopravou se ukázal v roce 2006 jako odpovídající. Požadavky obcí, které nastávaly v případech změn lokalizace pracovních příležitostí, ve vymezení spádovosti škol, stanovení objízdných tras z důvodu oprav komunikací ODSH řešil v rámci kriterií stanovených zákonem o silniční dopravě. Všechny požadavky obcí, které byly oprávněné, byly průběžně řešeny (v roce 2005 bylo řešeno více než sto různých požadavků na změny časových poloh, změny trasy, navýšení počtu km, závleky apod.; za rok 2006 řešeno k 10. 11. 2006 celkem 63 požadavků). Současně mají obce v kraji Vysočina v roce 2006 uzavřeny s dopravci smlouvy na ostatní dopravní obslužnost (ODO) v objemu přibližně 25 mil Kč a tím vázány vlastní finanční prostředky. Z průzkumu a porovnání s vybranými kraji, který provedl ODSH vyplývá, že kraj Vysočina se řadí mezi kraje s nejmenší úhradou prokazatelné ztráty, tj. 14,60 Kč/km. Kraj Veřejná linková doprava mil km mil Kč úhrada prokazatelné ztráty na km v Kč. Ústecký 14,5 269,6 18,6 Liberecký 11,5 154,0 13,4 Pardubický 12,0 186,0 15,5 Královéhradecký 14,4 182,7 12,7 Jihočeský 18,0 325,5 18,1 Plzeňský 13,0 215,0 16,5 Vysočina 15,1 220,6 14,6 Návrh na stanovení objemu finančních prostředků na úhradu prokazatelné ztráty ve veřejné linkové osobní dopravě: Rok 2007 Rok 2006 Rok 2005 Popis: Celková úhrada prokazatelné ztráty ZDO Rozsah ZDO v úrovni roku 2006 zvýšený o index inflace za oddíl doprava 3,8% (viz. materiál ZK-09-2006-35, př. 1) Maximálně do 229 020 tis.Kč 220 634 tis.Kč 214 00 tis.Kč Rozsah ZDO vyjádřený počtem ujetých km Maximálně do 15,5 mil km 15,1 mil. km 15,09 mil. km Tento návrh vystihuje vliv zvyšování cen pohonných hmot, které mají rozhodující podíl na výši inflace v oddílu doprava. Výše inflace v oddílu doprava je dle materiálu ZK-09-2006-35, př. 1, 3,8%. Tento návrh by měl zabezpečovat zachování rozsahu ZDO ve stejném objemu jako v roce 2006 a zajišťuje částečnou tvorbu finančních prostředků na obnovu vozového parku do budoucna a zohledňuje předpoklad velkého počtu objížděk v roce 2007 z důvodu oprav a uzavírek silnic. Poskytování žákovského jízdného se v předchozím období stabilizovalo, podle přehledu čerpání k 30. 10. 2006 budou finanční prostředky roku 2006 vyčerpány. Z těchto důvodů předpokládáme, že pro rok 2007 bude postačovat stejný objem tj. 23 000 tis.Kč. B) Veřejná drážní osobní doprava. Současný systém a rozsah dopravní obsluhy veřejnou drážní dopravou se ukázal v roce 2006 jako vyhovující a odpovídá přepravním potřebám obyvatel jednotlivých obcí. Tato skutečnost byla potvrzena i výsledkem dotazníkové ankety. Počátkem roku 2006 byly ODSH zorganizovány koordinační porady pro jednotlivé tratě za účasti zástupců obcí (většinou starostů) a zástupců krajského centra Českých drah, a.s. pro kraj Vysočina a zástupců Jindřichohradeckých místních drah, a.s. a zástupce kraje Vysočina. Při těchto jednáních byly zástupci obcí předány i požadavky na zvýšení rozsahu drážní dopravy. Koncem srpna 2006 ODSH realizoval koordinační poradu o návaznostech jízdních řádů VDD a VLD za účasti dopravců ve VDD a VLD s cílem vyřešit návaznosti jízdních řádů. Situace v drážní dopravě je složitější než v autobusové. Jedná se zejména o menší operativnost, která vyplývá z vázanosti na železniční dopravní cestu. Jízdní řád tvoří a zpracovávají České dráhy a dálkovou dopravu (rychlíky) objednává Ministerstvo dopravy ČR včetně časových poloh. Z toho se pak odvíjí regionální doprava. Po novele drážního zákona účinné od 1. 5. 2004, již není objednatelem regionální dopravy kraj, pouze může vznášet připomínky k jízdnímu řádu, konečným zpracovatelem jízdního řádu jsou ČD, a.s. Z průzkumu a porovnání s vybranými kraji, který provedl ODSH vyplývá, že kraj Vysočina se řadí mezi kraje s vyšší úhradou prokazatelné ztráty, tj. 53,91 Kč/vlkm. Tento stav je zapříčiněn nízkou hustotou železniční sítě; technickým stavem železnic a tím i delšími dojezdovými časy. Kraj Veřejná drážní doprava mil vlkm mil Kč úhrada prokazatelné ztráty na vlkm v Kč. Ústecký 8,2 358,9 43,77 Liberecký 4,4 196,4 44,64 Pardubický 5,2 258,5 49,71 Královéhradecký 6,1 275,2 45,12 Jihočeský 5,5 300,0 54,55 Plzeňský 5,2 310,0 59,62 Vysočina 4,6 248,0 53,91 Návrh na stanovení objemu finančních prostředků na úhradu prokazatelné ztráty ve veřejné drážní osobní dopravě: Rok 2007 Rok 2006 Rok 2005 Popis: Celková úhrada prokazatelné ztráty ZDO Rozsah ZDO v úrovni roku 2006 zvýšený o index všeobecné inflace 2,4% (viz. materiál ZK-09-2006-35, př. 1) Maximálně do 253 960 tis.Kč 248 000 tis.Kč 247 303 tis.Kč Rozsah ZDO vyjádřený počtem ujetých vlkm Maximálně do 4,6 mil km 4,6 mil. km 4,5 mil. km Tento návrh zohledňuje vliv všeobecné inflace, která je dle materiálu ZK-09-2006-35, př. 1, 2,4%. Nepostihuje plně nárůst cen pohonných hmot a elektrické energie. Z těchto důvodů dojde ke snížení počtu ujetých vlkm v rámci ZDO o 28 323 vlkm, což je 0,6% celkového objemu. Snížení vlkm se dotklo především víkendových vlaků a vlaků vedených o svátcích, tedy s minimálním dopadem na ZDO. Rozhodnutí o snížení kilometrů předcházelo provedení monitoringu využívání vlaků. Poskytování žákovského jízdného se v předchozím období stabilizovalo, podle přehledu čerpání k 30. 10. 2006 budou finanční prostředky roku 2006 vyčerpány. Z těchto důvodů předpokládáme, že pro rok 2007 bude postačovat stejný objem tj. 7 000 tis.Kč. |
| Stanoviska | Rada kraje usnesením č. 1636/34/2006/RK ze dne 21. 11. 2006 doporučila zastupitelstvu kraje stanovit rozsah základní dopravní obslužnosti území kraje Vysočina pro rok 2007 - ve veřejné linkové osobní dopravě maximálně do 229 020 tis. Kč prokazatelných ztrát spojů základní dopravní obslužnosti a maximálně do 15,5 mil počtu ujetých km. Žákovské jízdné ve výši 23 000 tis. Kč; - ve veřejné drážní osobní dopravě maximálně do 253 960 tis. Kč prokazatelných ztrát spojů základní dopravní obslužnosti a maximálně do 4,6 mil počtu ujetých vlkm. Žákovské jízdné ve výši 7 000 tis. Kč. |
| Návrh usnesení | Zastupitelstvo kraje stanoví rozsah základní dopravní obslužnosti území kraje Vysočina pro rok 2007 - ve veřejné linkové osobní dopravě maximálně do 229 020 tis. Kč prokazatelných ztrát spojů základní dopravní obslužnosti a maximálně do 15,5 mil počtu ujetých km. Žákovské jízdné ve výši 23 000 tis. Kč; - ve veřejné drážní osobní dopravě maximálně do 253 960 tis. Kč prokazatelných ztrát spojů základní dopravní obslužnosti a maximálně do 4,6 mil počtu ujetých vlkm. Žákovské jízdné ve výši 7 000 tis. Kč. |
| Odpovědnost | odbor dopravy a silničního hospodářství |
| Termín | průběžně |